10:01:19
《威海市林地保护办法》新闻发布会
10:01:52
■主持人 市委外宣办科长 李忠蕾
10:02:16
 ■发布人:市林业局副局长伯少海 市法制办副主任、新闻发言人于国胜
10:02:41
李忠蕾:新闻界的各位朋友、同志们,大家上午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
10:03:08
社会广泛关注的《威海市林地保护办法》即将施行,今天,我们邀请市林业局副局长伯少海同志,市法制办副主任、新闻发言人于国胜同志来到新闻发布会现场,向大家介绍《威海市林地保护办法》有关情况,并回答记者的提问。
10:03:34
参加本次新闻发布会的有:大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网等上级媒体驻威机构,威海日报、威海晚报、威海新闻网,威海电视台、威海电台、威海广播电视报,环翠区电视台、文登区电视台等新闻单位的记者朋友们,以及政务微博、微信“威海发布”的工作人员。
10:04:03
下面,首先请市林业局副局长伯少海同志介绍《威海市林地保护办法》有关情况。
10:04:29
伯少海:新闻界的各位朋友、同志们:大家上午好!
10:04:58
《威海市林地保护办法》已经2016年12月23日市政府第93次常务会议通过,自2017年2月1日起施行。《办法》的出台是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面实施依法治林的重要举措,也是指导和规范威海市林地保护管理和合理利用等各项工作的重要保障。
10:05:21
标志着威海市依法治林、依法兴林、依法护林进入了一个新阶段。《办法》的出台得到了市政府有关部门和新闻媒体的大力支持。在这里,我代表市林业局向长期以来关心、支持我市林业工作的社会各界人士、各位媒体朋友表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
10:05:44
按照此次新闻发布会安排,现将《威海市林地保护办法》有关情况向公众发布:
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一、《办法》制定的背景
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林地是森林赖以生存和发展的基础。做好林地保护工作,对于保护森林资源和城市风貌、改善生态环境,具有非常重要的促进作用。近年来,我市大力加强林地保护,推动了生态环境的持续改善,先后获得国家森林城市、环境保护模范城市等荣誉称号。
10:06:53
从目前看,我市林地保护工作取得了明显成效,但也存在重点工程违法使用林地的风险防范机制不健全、非法开垦等违法占用林地问题的管理措施亟待加强、林地保护经费保障机制不完善等突出问题,需要进一步完善林地保护制度。因此,《办法》的出台解决了当前林地保护管理工作亟待加强的问题,是山东省内第一个专门针对林地保护的政府规章。
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二、《办法》的主要内容
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《办法》共十九条,主要规定了如下内容:
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(一)明确了林地保护的责任主体。市、区(县级市)人民政府应当将林地保护纳入国民经济和社会发展规划,协调解决林地保护中的重大问题(第四条)。市、区(县级市)人民政府林业主管部门负责本辖区内的林地保护工作。发展改革、财政、国土资源、规划等部门按照各自职责做好林地保护相关工作(第五条)。
10:08:20
(二)明确了林地保护措施。一是规定了编制规划要求。区(县级市)人民政府林业主管部门应当根据生态安全需要和森林资源状况,编制县级林地保护利用规划,经同级人民政府批准后实施(第六条)。二是规定了经费保障要求。林地保护工作经费列入同级财政预算(第七条)。三是规定了禁止擅自开垦林地等用途管制要求。禁止利用林地实施耕地占补平衡、土地整理和土地复垦项目,禁止擅自开垦林地从事种植、养殖活动或者在林地上进行采石、采矿、采砂、建房、修筑工程、建造坟墓等改变林地用途的活动(第八条)。
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四是规定了监督检查要求。市、区(县级市)人民政府林业主管部门应当对林地保护利用规划实施情况进行监督检查,开展林地变更调查、林地使用监管等工作,依法查处违法占用、破坏林地的行为(第十五条)。五是规定了重大案件报告要求。区(县级市)人民政府林业主管部门应当及时将重大违法占用林地案件的案发情况、初步调查情况和进一步查处的意见报告市人民政府林业主管部门(第十六条)。
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(三)明确了林地使用要求。一是规定了建设项目使用林地的要求。建设项目需要使用林地,应当依法办理审核审批手续(第十条)。二是规定了使用林地的部门协调机制。国土资源部门办理农用地转为建设用地审批手续,或者规划部门进行建设项目选址规划,涉及使用林地的,有关部门应当征求同级人民政府林业主管部门意见(第十一条)。
10:09:30
三是规定了林业设施使用林地的要求。经县级以上人民政府林业主管部门批准,森林经营单位可以在所经营的林地范围内,建设培育、生产种子、苗木的设施等直接为林业生产服务的工程设施(第十二条)。四是规定了紧急使用林地的要求。抢险救灾等急需使用林地的建设项目,可以依据土地管理有关法律法规规定先行使用林地。用地单位或者个人应当在紧急使用事由消失后六个月内补办使用林地审核手续。属于临时用地的,在紧急使用事由消失后应当恢复林业生产条件,依法补偿后交还原林地使用者,不再办理用地审批手续(第十三条)。
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(四)明确了擅自开垦林地从事种植、养殖活动等违法行为的法律责任。对擅自开垦林地从事种植、养殖活动或者在林地上进行采石等违法改变林地用途的行为和政府机关及其工作人员与林地管理有关的违法行为规定了法律责任(第十七条、第十八条)。
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此外,《办法》还对林地节约集约利用、森林资源培育等作出了规定。
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三、《办法》的贯彻实施
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下一步,威海市林业局将按照市委、市政府的部署要求,以贯彻落实《办法》为总抓手,进一步推进林业治理体系和治理能力现代化,大力发展生态林业民生林业,为推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展作出更大贡献。
10:11:11
一是迅速开展宣传教育活动。这次市政府新闻办举办的新闻发布会,就是对《办法》最好的宣传。下一步我们将通过召开座谈会、研讨会,举办培训班等方式,组织开展丰富多彩的宣传教育活动,提高全社会贯彻落实《办法》的自觉性。
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二是抓紧健全完善配套文件。积极争取市政府有关部门支持,争取尽快出台《使用林地征求意见工作流程》等相关配套的规范性文件,进一步明确和细化《办法》规定的各项制度,形成较为完备的林业管理体系。
10:12:04
三是积极推进年度林地变更调查工作。将在《县级林地保护利用修编规划(2010-2020年)》的基础上,结合森林资源动态监测,实事求是、科学合理的做好2016年度林地变更调查工作,实施最严格的保护措施,确保人民群众的生态需求得到满足。
10:12:36
各位媒体朋友,《威海市林地保护办法》发布完毕。如果大家还有其他情况需要了解的话,请致电市林业局,届时我们将予以认真解答。谢谢大家!
10:13:02
李忠蕾:谢谢伯局长的发布。接下来,伯局长、于主任愿意就大家关心的问题回答记者的提问。请提问的记者先举手示意。
10:15:06
记者提问:请问一下《威海市林地保护办法》在保护林地方面提出了哪些具体管理措施?
10:15:41
于国胜答:优美的自然环境是我们市的一张重要名片,而丰富的森林资源是我们市优美自然环境的重要组成部分。从制度上加强对森林资源和林地资源的保护,规范林地的使用行为,有效防治破坏林地引发的环境问题,已经成为不断改善环境质量、建设现代化幸福威海的客观需要。
10:15:59
基于上述目的,市政府决定出台《威海市林地保护办法》,进一步加强对森林和林地的保护。在这部规章的制定过程中,我们始终坚持以问题为导向的立法思路,针对擅自开垦林地从事种植和养殖活动、擅自使用林地、违法破坏林地等突出问题,规定了以下林地保护措施:
10:16:25
(一)加强了对违法开垦林地从事种植、养殖活动的管理。一是从用途管制的角度提出要求。禁止擅自开垦林地从事种植、养殖活动。二是从监督检查的角度加强管理。市、区(县级市)人民政府林业主管部门应当对林地保护利用规划实施情况进行监督检查,开展林地变更调查、林地使用监管等工作,依法查处违法占用、破坏林地的行为。三是从法律责任的角度明确处罚。对擅自开垦林地从事种植、养殖活动或者在林地上进行采石、采矿、采砂、建房、修筑工程、建造坟墓等活动,都规定了相应的法律责任。
10:16:44
(二)建立了使用林地的部门协调机制。为防范重点建设工程违法占用林地的问题发生,建立了林地使用的部门协调机制,从土地和规划两个环节对林地使用进行源头把关,将对解决建设工程违法占用林地问题发挥有力推动作用。国土资源部门办理农用地转为建设用地审批手续,或者规划部门进行建设项目选址规划,涉及使用林地的,有关部门应当征求同级人民政府林业主管部门意见。
10:17:06
(三)建立了重大案件报告制度。将严重破坏林地的行为列为重大案件,要求区(县级市)人民政府林业主管部门及时将重大违法占用林地案件的案发情况、初步调查情况和进一步查处的意见报告市人民政府林业主管部门。
10:17:27
记者提问:《威海市林地保护办法》第六条要求制定县级林地保护利用规划。请介绍一下我市首次县级林地保护利用规划的编制情况。
10:18:05
伯少海答:按照省政府要求,2011年我市启动并完成了全市县级林地保护利用规划(2010-2020年)的编制工作。全市县级林地保护利用规划,是我市第一个中长期林地保护利用规划,是指导我市2010-2020年林地保护利用工作的纲领性文件,是优化林地结构、提高林地利用效益、实现林地科学管理的基础和落实林地用途管制的重要依据,该规划重点突出了林地范围、功能,科学界定了保护等级和质量等级。
10:18:27
该规划的编制基准年为2009年,编制过程中充分利用了2008年高分辨率遥感影像和已有林地区划、森林资源调查、公益林界定等成果,于2011年12月编制完成并上报到省林业厅。
10:18:46
该规划经省、国家林业主管部门审核后,2013年1-3月由各县级人民政府进行了批准。至此,我市县级林地保护利用规划工作正式完成,同时建成了我市林地保护利用规划“一张图”。此次规划到2020年林地保有量规划目标为230.6万亩。其中:森林面积为175.7万亩;公益面积为176.2万亩(比率为76.43%)、商品林面积为54.4万亩(比率为23.57%);重点公益林面积为145.2万亩(比率为62.95%),重点商品林面积为29.6万亩(比率为12.86%)。
10:20:27
记者提问:《威海市林地保护办法》第十五条要求做好林地变更调查工作。从2015年8月开始,我市组织开展了首次林地变更调查工作,并对林地保护利用规划进行修编。您能介绍一下这次县级林地保护利用修编规划的结果吗?
10:20:44
伯少海答:2014年6月国家林业局对林地变更调查工作进行了部署和安排,2015年8月我省开始组织开展林地变更调查工作。本次林地变更调查是针对林地保护利用规划的一次调整,主要目的是查清林地资源状况、修正和完善林地保护利用规划、纠正偏差和改正错误。根据《山东省林地变更调查工作方案》和《山东省林地年度变更调查操作细则》要求,全市组成了19支调查队伍,专门负责本次林地变更调查工作。
10:21:14
这次林地变更调查时点截止 2014年12月31日。为了力争将林地保护规划与其他规划相衔接,为将来保护实施做好基础工作,林业部门与同级规划、国土、发改、农业等部门积极沟通协调,争取支持。
10:21:40
2016年7月底前,环翠区、文登区、荣成市、乳山市县级林地保护利用修编规划均已获得县级人民政府批准。该修编规划到2020年规划目标为:林地总面积260.6万亩。其中有林地228.8万亩,疏林地0.1万亩,灌木林地21.4万亩,未成林造林地2.3万亩,苗圃地2.7万亩,无立木林地1.2万亩,宜林地3.4万亩,林业辅助生产用地0.7万亩。
10:22:02
林地结构规划为:公益林地176.8万亩,其中重点公益林地139.6万亩(国家级公益林地110.5万亩,其中一级保护29.4万亩、三级保护81.1万亩;省级公益林地29.1万亩),一般公益林地37.2万亩(全部为市级公益林地);商品林地83.8万亩,其中重点商品林地34.1万亩,一般商品林地49.7万亩。林地分保护等级规划为:Ⅰ级保护林地3.5万亩,Ⅱ级保护林地106.9万亩,Ⅲ级保护林地79万亩,Ⅳ级保护林地71.2万亩。
10:23:13
记者提问:近几年,我市林地保护工作取得不少成绩。请您介绍一下今后我市贯彻落实《威海市林地保护办法》有关要求、加强林地保护执法的主要措施。
10:23:41
伯少海答:一是严格执行林地保护利用修编规划。严格将林地保护利用修编规划作为今后五年林地管理的基础依据,任何单位和个人未经省林业厅批准都不得随意变更,所有工程项目使用林地都必须符合林地保护利用规划。经批准的各类工程使用林地的植被恢复必须按照上报的恢复方案,在修编规划范围以外恢复;各区市负责对恢复地点、面积和质量进行验收,确保林地的占补平衡。
10:24:03
二是加大监督检查力度。市、区两级林业主管部门将加强对林地保护利用规划实施情况进行监督检查,认真开展林地变更调查、林地使用监管等工作。三是利用信息化手段严格执法。积极与市国土资源部门沟通,共享遥感影像等地理信息资源,将影像图应用于执法检查。依法查处违法占用、毁林开垦、破坏林地的行为,加大对违法破坏森林资源案件的查处力度。
10:24:27
李忠蕾:时间关系,提问环节就到这,如果还有问题可以会后采访。
10:24:52
林地保护工作事关每一位市民的切身利益,政策性强、敏感度高、社会影响大,各级党委政府高度重视。希望在今后的林地保护工作中,新闻媒体加大宣传报道力度,为林地保护工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。本次新闻发布会已通过政务微博“威海发布”进行全程图文直播,“威海发布”微信订阅号也将进行详细报道,敬请关注。
10:25:16
今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!